駐藏大臣

清康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派遣侍郎赫壽前往喇薩，辦理西藏事務^[3]。此為清代派遣大臣駐藏辦理政事之始，但赫壽為臨時派員，未成定制。平定蒙古準噶爾部侵藏事變後，雍正五年（1727年）正月，雍正皇帝遣内閣學士僧格、副都統馬喇駐紮拉薩，“與達賴喇嘛、康濟鼐、阿爾布巴等和衷辦事”^[4]，並設立駐藏大臣衙門。自此，朝廷派駐紮大臣數員辦理西藏事務，遂成定制。

雍正末年以前，駐藏大臣尚無統一頭銜，有總理、料理、協理西藏事務等多種名號。員額初定為二員，一人卸任時，仍有一人留駐，有助於新赴任者熟悉西藏政務。然而雍正年间，藏內局勢不穩，同時派駐西藏的辦事大臣、協理大臣常達四、五人之多。阿爾布巴之亂平定後，乾隆元年（1736年），減駐藏大臣為一員。但乾隆十二年（1747年）頗羅鼐死後，袭其位之次子珠爾默特那木札勒性情乖张，駐藏大臣紀山约束不力，致使乾隆皇帝認為“藏地關係甚要，彼處應辦事件有二人相商，較爲有益，且換班先後更替，有一舊人，尤覺妥當。”^[5]遂于乾隆十四年（1749年）恢復了駐藏大臣二員的舊制。果然，次年珠爾默特那木札勒发难，驻藏大臣傅清、拉布敦二人被杀，乾隆帝对其忘恩负义极为震怒，曾有意在西藏设州县，建城池，任命流官统治，后经三世章嘉的劝阻乃止。^[6]珠爾默特那木札勒叛乱平定以后，驻藏大臣制度始通过《西藏善後章程》得以确固。乾隆四十五年後，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴格區分。

駐藏大臣多由满洲、蒙古旗人充任，歷任173人中漢人只有8人。如道光年间，漢軍旗人徐錕、孟保、鍾方等人任駐藏大臣。清末廣東人張蔭棠、溫宗堯任幫辦大臣，漢軍旗人趙爾豐任駐藏辦事大臣。^[7]

駐藏大臣任期為三年。雍正十年（1732年）諭令曰：“嗣後駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量於綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領換班官兵至藏，清查交待後，舊駐藏大臣帶領原駐官兵同回內地。”^[8]然而由於路途遙遠、政局變化等原因，實際任期短則數月，長則四五年。

雍正至乾隆初年，駐藏大臣僅統轄駐藏官兵，督導郡王頗羅鼐辦理政務。頗羅鼐死後，珠爾默特那木扎勒與達賴喇嘛不合，又勾結準噶爾部，陰謀叛亂，于乾隆十五年（1750年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨後，傅清與拉布敦又為珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定後，四川總督策楞上奏《西藏善後章程》十三條，于當年頒行。《西藏善後章程》規定西藏之重要事務，如地方官員任免陞遷、調遣兵馬、防禦卡隘等，由噶倫請示駐藏大臣、達賴喇嘛酌定辦理。駐當雄的達木八旗蒙古軍隊亦歸駐藏大臣統轄。

乾隆五十八年（1793年）兩廣總督福康安領兵平定廓爾喀入侵後，奏請頒行《欽定藏內善後章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權。章程規定駐藏大臣地位與達賴、班禪平等。達賴喇嘛、班禪額爾德尼、西藏各地大呼圖克圖的轉世金瓶掣籤，以及達賴喇嘛坐床典禮，須由駐藏大臣主持。達賴喇嘛等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會同達賴喇嘛揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均為駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項政務，須由噶倫稟告駐藏大臣及達賴喇嘛，不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級別的官員出缺，由駐藏大臣與達賴喇嘛開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前後藏其餘官員由駐藏大臣分別會同達賴、班禪選補。凡西藏地方邊防、駐軍、通商(廓尔喀一年可到西藏一次,克什米尔三年一次)、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統籌辦理。駐藏大臣亦有權稽查西藏地方財政收支；並督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項。

1846年，驻藏大臣琦善就當時的種種弊端擬定《裁禁商上积弊章程》，奏准施行，其中放弃对商上的财政审核权、训练藏军權，削弱了此后驻藏大臣的权力，《清史稿》等说使清朝丧失了对西藏的财权和兵权。^[9]

駐藏大臣的奏摺通常送交軍機處處理，但在有危機時由四川總督代遞奏摺，因為對西藏的任何行動都會交由四川總督辦理。西藏進貢和西藏與青海、甘肅、蒙古的貿易則由理藩院辦理。^[10]

駐藏大臣的下屬有理藩院司官夷情章京，輔助管理霍爾三十九族（即藏北三十九族^[11]）的土納馬賦事務^[12]。另有隨印筆貼式一人，以及糧臺、把總等低級官吏。達木蒙古八旗佐領直屬於駐藏大臣。

駐藏辦事大臣與幫辦大臣名義上為一正一副，實則互不統屬，遇事掣肘。宣統二年（1910年），依駐藏辦事大臣聯豫所奏，省幫辦大臣，改置左右參贊各一人，隸屬于駐藏辦事大臣。“左參贊駐前藏，右參贊監督三埠通商事宜。”^[13]參贊下又有翻譯、書記等官吏。

駐藏辦事大臣所用官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三种文字，形制與西寧辦事大臣同。^[14]

1911年（宣統三年）10月，湖北新軍發動武昌起義。駐藏清軍分化為支持帝制與共和兩派。11月，駐拉薩清軍發生内訌，部分官兵囚禁了末代駐藏大臣聯豫，更有士兵乘機鈔略百姓，攻擊寺院。拉薩陷入混亂狀態。1912年，噶廈與聯豫、鍾穎等清朝駐藏官員達成協議，聯豫等人留藏，川軍解除武裝後離開西藏，史稱第一次驅漢事件。5月，大總統袁世凱任命鍾穎為西藏辦事長官，行使清朝駐藏大臣職權。聯豫不願留藏，于1912年6月經印度回國，駐藏大臣制度終結。7月，民國政府設立蒙藏事務局。

駐藏大臣衙門遺址在拉薩原有三處。一處位于西藏軍區第二招待所現址，一處位于拉薩河中的太陽島，還有一處在西藏話劇團一帶。今皆已毀壞。

《中國大百科全書》統計，自雍正五年至宣統三年（1727年-1911年）的185年间，有駐藏辦事大臣57人，共83任；幫辦大臣49人，共52任。由幫辦大臣陞任辦事大臣者9人。^[15]據藏學家吳豐培的統計，在此185年間，朝廷向西藏派遣大臣173人次，共計136人；包括未到任者21人，實到任115人。其中辦事大臣共計102人次，實到任（且初任即為辦事大臣）者64人。幫辦大臣71人次，實到任者51人。由幫辦大臣陞任辦事大臣者18人。

雍正朝 编辑

乾隆朝 编辑

嘉慶朝 编辑

道光朝 编辑

咸豐朝 编辑

同治朝 编辑

光緒、宣統朝 编辑

參贊 编辑

• 左參贊：羅長裿，字申田，湖南湘鄉人。宣統末年出征波密土王，後於亂軍中被害。
• 右參贊：錢錫寳，字叔楚，浙江杭州人。著有小說檮杌萃編。

• 光緒二十六年或二十七年（1900/1901）的駐藏大臣衙門照片

1. 《清史稿》，中華書局點校本
2. 北京大學歷史系等，1963，《西藏地方歷史資料選輯》，北京：三聯書店
3. 吳豐培、曾國慶，1988，《清代駐藏大臣傳略》，拉薩：西藏人民出版社。ISBN 9787223001472