Conselho de Estado (Portugal)

Nas Cortes de Coimbra de 1385, os procuradores dos concelhos pediram ao rei a criação de um "conselho régio", com quatro representantes dos letrados e outros dez dos três estados do reino (dois membros do clero, quatro da nobreza e quatro do povo, sendo estes cidadãos de Lisboa, Porto, Coimbra e Évora) e de natureza permanente, não dependente de convocação régia.

No entanto, a existência de um órgão colegial consultivo do chefe do Estado português é anterior a 1385. Em meados do século XV, as Ordenações Afonsinas (livro I, título LVIIII), promulgadas no reinado de D. Afonso V, já referiam a figura dos conselheiros do rei e as qualidades e condições necessárias para a ocupação do cargo.

Em 1569, D. Sebastião dá regimento ao Conselho de Estado institucionalizado pelo cardeal D. Henrique em 1562. Em 1582, e no âmbito da União Ibérica, o rei Filipe I de Portugal (Filipe II da Espanha) criou o Conselho de Portugal com sede em Madrid, o qual tinha como objetivo fazer a ligação entre a Coroa Ibérica e o governo do Reino de Portugal. Em paralelo ao Conselho de Portugal em Madrid, foi mantido o Conselho de Estado que continuou a funcionar em Lisboa.

Depois da Restauração da Independência, o rei D. João IV outorgou novo regimento ao Conselho de Estado em 1645. O Conselho de Estado limitava-se a proceder ao exame dos assuntos que lhe eram cometidos pelo Rei, perdendo competências para os outros conselhos e tribunais régios. No século XVIII, o Conselho entra em decadência. Em 1754, não existiam conselheiros, apenas havendo nova nomeação de cinco conselheiros em 1760. Como estes não foram substituídos após a sua morte, em 1792 repete-se a inexistência de membros e, só em 1796, se designam catorze novo[s conselheiros.

Em 1821, após a Revolução Liberal, no decreto que aprovou as bases da Constituição de 1822, foi criado o primeiro Conselho de Estado como instituição regular, presidido pelo Rei e composto por oito conselheiros propostos pelas Cortes e escolhidos pelo Monarca. A Constituição, no seu capítulo VII, institucionaliza o Conselho, composto por «treze cidadãos de entre as pessoas mais distintas por seus conhecimentos e virtudes». Teria como principais atribuições o aconselhamento do Rei na aprovação ou rejeição das leis, na declaração de guerra e no estabelecimento de tratados com nações estrangeiras e a proposta ao Rei de quem nomear para os os lugares magistratura e os bispados. Em 1823, a Constituição foi revogada, nunca tendo este Conselho chegado a entrar em funções.

A Carta Constitucional de 1826, no seu capítulo VII, determinava que houvesse um Conselho de Estado constituído por conselheiros vitalícios, nomeados pelo Rei e portugueses de origem, que fossem ouvidos em «todos os negócios graves e medidas gerais de pública administração, principalmente sobre a declaração da guerra, ajustes de paz, Negociações com as nações estrangeiras; assim como em todas as ocasiões, em que o rei se proponha exercer qualquer das atribuições próprias do poder moderador» (artigo 110.º).

Em 1833, D. Pedro IV, em nome da rainha D. Maria II, cria o Conselho de Estado por decreto, segundo o disposto na Carta Constitucional, composto por doze conselheiros com o ordenado anual de 2 400$00 réis cada.

Um decreto de 1832 de Mouzinho da Silveira previa a ampliação da competência do Conselho de Estado às matérias administrativas, o que só veio a concretizar-se com uma carta de lei e respetivo regulamento em 1845, suspensos no ano seguinte e restabelecidos em 1848. A Constituição de 1838 não previa a formação de um Conselho de Estado. Com o regresso à Carta Constitucional em 1842, retoma-se o Conselho.

A lei de 1845 conservou os doze conselheiros de Estado de 1833, efectivos e vitalícios, e possibilitou a nomeação de conselheiros extraordinários até ao limite de doze, criou o cargo de secretário geral, e admitiu a existência de praticantes, com a designação de ouvidores, limitados a dezoito. As atribuições do Conselho de Estado, até então meramente consultivas, foram ampliadas, passando a poder conhecer em recurso das decisões administrativas em matéria contenciosa, e dos conflitos de jurisdição entre as autoridades administrativas, e entre estas e as judiciais, bem como dos recursos do Tribunal de Contas nos casos de incompetência, transgressão de fórmulas e violação da lei.

O Conselho de Estado era constituído por duas secções - secção administrativa e secção do contencioso administrativo - e quatro comissões: negócios do reino e da guerra; negócios de justiça, eclesiásticos e estrangeiros; negócios da fazenda; e Negócios da Marinha e Ultramar.

Novo decreto de 1870 separou o Conselho de Estado político, criado pela Carta Constitucional, do Conselho de Estado administrativo, que recebeu o nome de Supremo Tribunal Administrativo. O mesmo decreto tornou gratuitas as funções do Conselho de Estado político, fixou o número de conselheiros em doze e estabeleceu a composição e atribuições do Supremo Tribunal Administrativo.

O Conselho de Estado foi declarado extinto na sequência do derrube da Monarquia Constitucional e implantação da República Portuguesa em outubro de 1910.^[2][3]

A Constituição de 1911 não previa a existência do Conselho de Estado e como tal o mesmo não existiu durante o período da Primeira República. No entanto, em 1931, durante a Ditadura Militar, foi criado um Conselho Político Nacional para funcionar junto do Presidente da República.

O Conselho Político Nacional viria a ser o antecedente do Conselho de Estado restaurado com a Constituição de 1933. A Constituição definia que, junto do Presidente da República, funcionava o Conselho de Estado composto pelos presidentes do Conselho de Ministros, da Assembleia Nacional e da Câmara Corporativa, pelo procurador-geral da República e por cinco homens públicos de superior competência nomeados pelo Chefe de Estado. O Conselho de Estado foi novamente extinto com o início de vigência da Constituição de 1976.^[2][3]

Ao entrar em vigência em 1976, a atual Constituição não previa a existência de um Conselho de Estado, estando as antigas atribuições daquele a cargo do Conselho da Revolução, composto inteiramente por oficiais das Forças Armadas.

O Conselho da Revolução acabaria contudo por ser extinto através da revisão constitucional de 1982, sendo as suas funções repartidas entre dois novos órgãos criados pela revisão: o restaurado Conselho de Estado e o Tribunal Constitucional (algumas outras competências passaram à Assembleia da República).

O Presidente da República atual, Marcelo Rebelo de Sousa, tem convocado reuniões do Conselho de Estado com maior periodicidade que os seus antecessores – regra geral, tem-no feito a cada trimestre. Para além disso, Marcelo convidou pela primeira vez personalidades estrangeiras a participaram em reuniões. Convidou, até meados de 2018, os seguintes representantes de instituições internacionais: por ordem cronológica, Mario Draghi, presidente do Banco Central Europeu (juntamente com Carlos Costa, governador do Banco de Portugal), Roberto Azevêdo, diretor-geral da Organização Mundial de Comércio, Jean-Claude Juncker, presidente da Comissão Europeia, e António Guterres, secretário-geral da Organização das Nações Unidas e antigo membro do Conselho.^{[4][5][6][7][8]}

Compete ao Conselho de Estado^[9]:

• Pronunciar-se obrigatória mas não vinculativamente:
  • Sobre a dissolução da Assembleia da República e das Assembleias Legislativas das regiões autónomas dos Açores e da Madeira;
  • Sobre a demissão do Governo no caso previsto no n.º 2 do artigo 195.º da Constituição^[10];
  • Sobre a declaração da guerra e a feitura da paz;
  • Aconselhar o Presidente da República no exercício das suas funções, quando este lho solicitar;
  • Sobre determinados atos do Presidente da República interino^[11].
• Noutros casos previstos na Constituição.

O Conselho de Estado é presidido pelo Presidente da República e integrado por membros por inerência, membros escolhidos pelo Presidente da República e membros eleitos pela Assembleia da República.^[12]

• Membros por inerência:
  • O Presidente da Assembleia da República;
  • O Primeiro-Ministro;
  • O Presidente do Tribunal Constitucional;
  • O Provedor de Justiça;
  • Os presidentes dos governos regionais dos Açores e da Madeira;
  • Os antigos presidentes da República eleitos na vigência da Constituição, que não hajam sido destituídos do cargo.
• Membros escolhidos pelo Presidente da República:
  • Cinco cidadãos designados pelo Presidente da República pelo período correspondente à duração do seu mandato.
• Membros eleitos pela Assembleia da República:
  • Cinco cidadãos eleitos pela Assembleia da República, de harmonia com o princípio da representação proporcional, pelo período correspondente à duração da legislatura.

Os membros do Conselho de Estado são empossados pelo Presidente da República.

Os membros do Conselho de Estado por inerência mantêm-se em funções enquanto exercerem os respetivos cargos.

O mandato dos membros do Conselho de Estado designados pelo Presidente da República cessa com o mandato do Presidente da República que os tiver designado.

O mandato dos membros do Conselho de Estado eleitos pela Assembleia da República cessa com o termo da legislatura.

Nos dois casos anteriores os membros do Conselho de Estado mantêm-se em funções até à posse dos que os substituírem nos respetivos cargos.^[13]

Os Conselheiros de Estado gozam de imunidade, como sinal de máxima honra do cargo que ocupam. Assim, um Conselheiro de Estado apenas pode ser presente a juízo com autorização prévia do Conselho, que levante a sua imunidade. Ao contrário da imunidade dos Deputados da Assembleia da República, que é obrigatoriamente levantada quando o crime em causa é punível com pena superior a 3 anos de prisão, a decisão do Conselho de Estado quanto ao levantamento da imunidade de um dos seus membros é livre; em caso de recusa o membro suspeito apenas responde em Tribunal quando deixar de ser Conselheiro de Estado.^[14]

Compete ao Conselho elaborar o seu Regimento.^[15] As reuniões do Conselho de Estado não são públicas.

Desde 27 de março de 2024:

Presidente do Conselho de Estado
Retrato	Nome	Estatuto	Cargo	Nascimento	Mandato
	Marcelo Rebelo de Sousa	Presidente	Presidente da República	Lisboa, 12 de dezembro de 1948	2021 – 2026

Conselheiros de Estado
Retrato	Conselheiro	Estatuto	Cargo	Nascimento	Mandato
	José Pedro Aguiar-Branco	Inerência	Presidente da Assembleia da República	Porto, 18 de julho de 1957	2024 – 2028
	Luís Montenegro	Inerência	Primeiro-Ministro	Porto, 16 de fevereiro de 1973	2024 – 2028
	José João Abrantes	Inerência	Presidente do Tribunal Constitucional	Portalegre, 18 de junho de 1957	2023 – 2025
	Maria Lúcia Amaral	Inerência	Provedora de Justiça	Nova Lisboa, 10 de junho de 1957	2021 – 2025
	Miguel Albuquerque	Inerência	Presidente do Governo Regional da Madeira	Funchal, 4 de maio de 1961	2023 – 2024
	José Manuel Bolieiro	Inerência	Presidente do Governo Regional dos Açores	Povoação, 23 de junho de 1965	2024 – 2028
	António Ramalho Eanes	Vitalício	Antigo Presidente da República (eleito na vigência da Constituição de 1976)	Alcains, 25 de janeiro de 1935	1986 – Vitalício
	Aníbal Cavaco Silva	Vitalício	Antigo Presidente da República (eleito na vigência da Constituição de 1976)	Boliqueime, 15 de julho de 1939	2016 – Vitalício
Nomeados pelo Presidente da República
	António Lobo Xavier	Nomeado	–	Coimbra, 16 de outubro de 1959	2021 – 2026
	Lídia Jorge	Nomeado	–	Boliqueime, 18 de junho de 1946	2021 – 2026
	Luís Marques Mendes	Nomeado	–	Guimarães, 5 de setembro de 1957	2021 – 2026
	Leonor Beleza	Nomeado	–	Porto, 23 de novembro de 1948	2021 – 2026
	Joana Carneiro	Nomeado	–	Lisboa, 30 de setembro de 1976	2024 – 2026
Eleitos pela Assembleia da República
	Carlos César	Eleito (PS)	–	Ponta Delgada, 30 de outubro de 1956	2022 – 2024
	Francisco Pinto Balsemão	Eleito (PPD/PSD)	–	Lisboa, 1 de setembro de 1937	2022 – 2024
	Manuel Alegre	Eleito (PS)	–	Águeda, 12 de maio de 1936	2022 – 2024
	António Sampaio da Nóvoa	Eleito (PS)	–	Lisboa, 12 de dezembro de 1954	2022 – 2024
	Miguel Cadilhe	Eleito (PPD/PSD)	–	Barcelos, 10 de novembro de 1944	2022 – 2024

Desde 1984, foram conselheiros de Estado por inerência:

• António Ramalho Eanes (1935–) – presidente da República (1984–1986) e antigo presidente da República (1986–);
• Mário Soares (1924–2017) – primeiro-ministro (1984–1985), presidente da República (1986–1996) e antigo presidente da República (1996–2017);
• Jorge Sampaio (1939–2021) – presidente da República (1996–2006) e antigo presidente da República (2006–2021);
• Aníbal Cavaco Silva (1939–) – primeiro-ministro (1985–1995), presidente da República (2006–2016) e antigo presidente da República (2016–);
• Marcelo Rebelo de Sousa (1948–) – presidente da República (2016–);
• Fernando do Amaral (1925–2009) – presidente da Assembleia da República (1984–1987);
• Vítor Crespo (1932–2014) – presidente da Assembleia da República (1987–1991);
• António Barbosa de Melo (1932–2016) – presidente da Assembleia da República (1991–1995);
• António de Almeida Santos (1926–2016) – presidente da Assembleia da República (1995–2002);
• João Bosco Mota Amaral (1943–) – presidente do Governo Regional dos Açores (1976–1995) e presidente da Assembleia da República (2002–2005);
• Jaime Gama (1947–) – presidente da Assembleia da República (2005–2011);
• Assunção Esteves (1956–) – presidente da Assembleia da República (2011–2015);
• Eduardo Ferro Rodrigues (1949–) – presidente da Assembleia da República (2015–2022);
• Augusto Santos Silva (1956–) – presidente da Assembleia da República (2022–2024);
• José Pedro Aguiar-Branco (1957–) – presidente da Assembleia da República (2024–);
• António Guterres (1949–) - primeiro-ministro (1995–2002);
• José Manuel Durão Barroso (1956–) - primeiro-ministro (2002–2004);
• Pedro Santana Lopes (1956–) – primeiro-ministro (2004–2005);
• José Sócrates (1957–) – primeiro-ministro (2005–2011);
• Pedro Passos Coelho (1964–) – primeiro-ministro (2011–2015);
• António Costa (1961–) - primeiro-ministro (2015–2024);
• Luís Montenegro (1973–) - primeiro-ministro (2024–);
• Armando Marques Guedes (1919–2012) – presidente do Tribunal Constitucional (1983–1989);
• José Cardoso da Costa (1938–) – presidente do Tribunal Constitucional (1989–2003);
• Luís Nunes de Almeida (1946–2004) – presidente do Tribunal Constitucional (2003–2004);
• Artur Maurício (1944–2008) – presidente do Tribunal Constitucional (2004–2007);
• Rui Moura Ramos (1950–) – presidente do Tribunal Constitucional (2007–2012);
• Joaquim de Sousa Ribeiro (1946–) – presidente do Tribunal Constitucional (2012–2016);
• Manuel da Costa Andrade (1944–) – presidente do Tribunal Constitucional (2016–2021);
• João Caupers (1951–) – presidente do Tribunal Constitucional (2021–2023);
• José João Abrantes (1957–) – presidente do Tribunal Constitucional (2023–);
• Eudoro Pamplona Corte-Real (1915–1999) – provedor de Justiça (1981–1985);
• Ângelo de Almeida Ribeiro (1921–2000) – provedor de Justiça (1985–1990);
• Mário Raposo (1929–2013) – provedor de Justiça (1990–1991);
• José Menéres Pimentel (1928–2014) – provedor de Justiça (1991–2000);
• Henrique Nascimento Rodrigues (1940–2010) – provedor de Justiça (2000–2009);
• Alfredo José de Sousa (1940–) – enquanto provedor de Justiça (2009–2013);
• José de Faria Costa (1950–) – provedor de Justiça (2013–2017);
• Maria Lúcia Amaral (1957–) – provedora de Justiça (2017–);
• Alberto Romão Madruga da Costa (1940–2014) – presidente do Governo Regional dos Açores (1995–1996);
• Carlos César (1956–) – presidente do Governo Regional dos Açores (1996–2012);
• Vasco Cordeiro (1973–) – presidente do Governo Regional dos Açores (2012–2020);
• José Manuel Bolieiro (1965–) – presidente do Governo Regional dos Açores (2020–);
• Alberto João Jardim (1943–) – presidente do Governo Regional da Madeira (1984–2015);
• Miguel Albuquerque (1961–) – presidente do Governo Regional da Madeira (2015–).

Neste gráfico apresentam-se os membros inerentes do Conselho de Estado pela ordem anterior. De cima para baixo são: Presidente da República; Presidente da Assembleia da República; Primeiro-ministro; Presidente do Tribunal Constitucional; Provedor de Justiça; Presidente do Governo Regional dos Açores; Presidente do Governo Regional da Madeira e os antigos Presidentes da República eleitos. Ficam a faltar os cinco membros nomeados pelo Presidente de República e os cinco membros nomeados pela Assembleia da República.

• Conselho de Estado

• A reunião magna de Torres Vedras de 1414: um Conselho de Estado?, por Judite A. Gonçalves de Freitas, Publicado in: A Conquista de Ceuta. Conselho. Régio de Torres Vedras, Turres Veteras – XVII, coord. Carlos Guardado da Silva, Lisboa: Edições Colibri, 2015, pp. 53-64.
• Regimento do Conselho de Estado de 1645